现将2000～2007年中央、国家机关申论考试试卷背景资料的主题、字数及答题要求绘制成下

列图表，供广大考生对照分析：

年 份	背景资料的主题	背景资料的字数	申论答题要求
			第一题	第二题	第三题
2000	噪音污 染问题	1500	请用不超过150 字的篇幅，概括 出给定资料所反 映的主要问题。 (20分，垂直系 统40分)	以省政府调研室工作人员的身 份，用不超过350字的篇幅， 提出解决给定资料所反映问题 的方案。要有条理地说明，要 体现针对性和可操作性。 (30分，垂直系统不作此题)	就给定资料所反 映的主要问题，用 1200字左右的篇 幅，自拟标题进行 论述。要求中心明 确，内容充实，论 述深刻，有说服 力。 (50分，垂直系统 60分)
2001	PPA在 全球引 起的风 波	1600	有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。（20分）	假定你是某职能部门的工作人员，遗你就PPA风波引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。（30分）要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。	根据上述材料，自 选某一角度，自拟 题目，写一篇1000 字左右的文章。 (50分)要求：联系 实际，观点明确， 条理清楚，语言流 畅。
2002	网络安 全问题	2003	给定资料反映了 网络给社会生活 带来的种种影 响，用不超过 200字对这些影 响进行概括。要 求：全面，有条 理，有层次。 (20分)	从政府制定政策的角度，就如 何克服资料所反映的种种弊 端，提出对策建议。要求：有 针对性，有条理，切实可行。 字数400左右。(40分)	就所提出的对策 建议进,I~EE。既 可全面论证，也可 就某一方面重点 论证。要求．自拟 标题，字数800字 左右。(40分)

2003	生产安全问题	4500	对给定资出击行 分析，从政府职 能部门制定政策 的角度，就如何 “减少事故，保 障安全”，提出 对策建议，供领 导参考。要求： 分析恰当，对策 明确、可行：条理 清楚，语言流畅。 字数不少于600 字。(50分)	下面提供了两种讲话情境，请 任选一种，为设定的发言人拟 出一篇现场讲话稿或电视讲话 稿。要求：根据选定情境，自 拟标题。讲话稿不少于1000字。 (50分)情境一：给定资料B中， 烟花厂爆炸事故发生三天后的 现场。作为当地政府派出的事 故调查处理的负责人，面对职 工、死亡人员的家属和有关干 部的讲话。情境二：给定材料 B(1～6)中某个事故调查和善 后处理期间。作为上一级安全 生产管理监督机构的主要 负责人，在当地电视台专题节 目中的讲话。
2004	汽车工业和交通拥堵问题	4100	认真阅读给定资 料，概述“我国 汽车_T业的现状 和发展趋势”。 要求：(1)分析恰 当，条理清楚。 语言流畅；(2)作 答在答题卡上的 指定位置(作答 在其他位置上的 一律无效)；(3)字 数不多于1000 字。(满分50分)	假设给定资料中有关我国城市 交通拥堵的问题在你市存在， 你作为市交通主管部门的负责 人，请根据给定资料，写一份 “关于我市交通拥堵情况的报 告”。要求：(1)简要介绍情况， 恰当分析原因，提出全面、明 确、可行的对策；(2)条理清楚， 语言流畅；(3)作答在答题卡上 的指定位置(作答在其他位置 上的一律无效。)；(4)字数不多于 1500字。(满分50分)
2005	“三农” 问题	4000	给定资料中提到 扶贫资金被挤占 挪用的问题。下 面列出了解决这 一问题的AE五 项措施，其中不 正确的是哪几项? 请写出这几项的 序号，并分别说 明为什么不正 确。说明的字数 不超过200字。 (20分)		根据给定资料，概述我国近年 来农村扶贫开发_T作的基方 针政策。概述文字要简明扼要， 不超过200字。(25分)	(1)给定资料罗列 了解决我国农村 农民问题的多种 意见。其中反映了 两种不同思路，请 对这两种思路分 别加以简述。简述 文字简明扼要，不 超过150字。(20分) (2)请以“评解决我 国农村农民问题 的两种思路”为 题，写一篇800。’ 1000字的文章。 要求观点明确，分 析具体，条理清 楚，语言流畅。（35 分)
2006	突发性公 共件 问题	8500	假设你是一位新录用的公务员，请用不超过 500字的篇幅， 概述D部长淡活 的主要内容，以 供领导审批。要 求：概括全面、 观点明确、条理 清晰、语言流畅。 (30分)	在线交流结束后，网友发 表的帖子，有的与D部长点 不一致，请在答题卡上相应的 位置上对与D部长观点不致 的帖子具体说明为什么不一 致，说明的字数应在规定篇幅 内。对观点一致的帖子请勿做 答，否则扣分。 (30分)		在我国，妥善 应对突发性公共 事件是政府面临 的重大课题。请你 就我同政府如何 提高应对突发性 公共事件的能力I 写篇文章，说出自 己的看法。要求： 自拟标题，观点明 确，联系实际。分 析具体，条理清 楚，语言流畅。字 数在1000．1200 之间(40分)

 

   

      从“2000—2007年中央、国家机关申论考试试卷对照分析表”和试题资料的内容不难看出，八年来，申论考试在题型、题量、资料形式、出题角度和答题要求上都有发展和变化，具体分析有以下几点变化：

      (一)背景资料的字数遂年增加

      2000年、2001年和2002年申论背景资料的字数还局限在1500-2000字，但2003年和2004年的资料字数却远远超过这个数目，达4000～4500字之多，而2006年申论资料字数高达8500多字，2007年的资料字数虽有减少，但也在。7000字以上，这就要求考生应更加注重对概括理解能力的训练。

      背景资料的字数增加，主要是加大了阅读量，加大了阅读理解的难度。这就要求考生仔细阅读、深入理解，最终把这些粗糙资料或“半成品”材料加以梳理和深加工，制造出合乎要求的信息成品黼品。申论考试就是让考生按照特定的要求从这些杂乱无章的资料中找出其核心思想，抓住问题89实质，并就相关问题提出相应对策j如果这里不能吃透材料，那么就不能够透过纷乱的现象抓住材料所反映问题的实质，也就不能在答题时抓住要害，切人主题。   

      (二)给定背景资料的形式有变化

      申论考试给定资料实际是试卷的主体部分，也是实质性的考试内容。这些资料大体可以概括矧两大类型：一是案例型资料，所给定的资料是集中反映一个有一定影响又暖待解决的具体问题的系列相关事件。这种资料一般是围绕一个主题；二是资料汇编型材料，所给定的资料是集中反映个热点问题或者一个专题的思想交流或理论交流的资料。这些资料主要都是思想性、逻辑性甚至研究性很强的主观反映，其基本特点是抽象、主观、议论和推理。但是，给定背景资料的形式有所利同，2006年申论试卷一改以往的作法，所给资料的形式很时尚新颖，它采取了新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题请专家与网友进行在线交流的方式，将资料摆在了考生面前，资料没有像往年那样分出序号段落，而是采用了访谈问答的形式，这就说明，给定背景资料的形式取向多样化。

      (三)出题角度更加灵活．更接近公务员的实际工作 

      申论考试在问题的设计上多采用现场情景模拟，更加灵活多变。如：2000—2002年申论考试：的答题要求是概括主要问题、解决问题、分析论述问题这j段论；而2003年则是要求提出解决方剿和写一篇领导讲演稿；2004年又出现了新的要求，即以政府主管部门负责人的身份写一篇报告：20嘛年申论试卷第一题的答题要求是：“假设你是一位新录用的公务员、请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。”从这些答题要求的变化中可以看出，申论考试在坚持考查能力素质的思想指导下，出题角度更加灵活，更加注重针对性，更趋于接近公务员的实际T作。除了讲话稿和报告这两种公务员日常工作中经常遇到的公文文种外，申论考试还可能会考查其他公文文种的写作能力。   

      (四)答题至求的题型有变化

      2005、2006、2007年申论试卷的答题题型又有新突破，首次出现了选择判断题型的测试方法。如2005年申论试卷答题要求的第一题是：“给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。”2006年申论试卷答题要求的第二题是：“在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡上相应的位置上对与D部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿做答，否则扣分。”此类题的特点是不直接进人写作，而是要首先进行选择判断，然后才能着手写作答题。这种选择判断一旦有误。就意味着后面的写作答题也跟着错了。这就是说，这里测评的不仅是考生的阅读理解与写作能力'而且涉及到智力和常识等。很明显，这与以往单纯的写作考试差异极大。

      (五)试题的题量和结构在不断改变

     “申论要求”涉及三个方面：对给定资料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；对见解、方案进行论证。这三个方面的要求一般是通过三个题目来体现的。但题目数量有灵活性，可以是三个题，要答j份卷子；也可以是两个或四个题，要答二份或四份卷子。在2007年的申论试卷中，则将题目数量增加到了7个，其中第四题各包括2道小题。题目的样式也不会一成不变，可能要求概述事件，也可能要求概括主要问题。也可能在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。

 

    

      综观七年来申论考试的情况不难看出，从2000年首次将申论作为公务员考试科目开始到2004年，申论考试的命题形式和基本思路没有发生很大变化。但2005年和2006年的申论考试在题形模式上发生了变化，首次出现了“选择判断”题。由此可见，近几年来，申论考试命题内容、命题结构及命题形式正逐渐发生变化，申论考试的命题模式可能有所新突破，但不会有大的变化。现对申论考试的命题趋势作以下预测和分析。

     (一)命题内容越来越贴近生活，紧社会热点问题

     2001年的《申论》考试题目“PPA在全球引起的风波”，让许多考生感觉到意外，没想到题目如此贴近人民生活，很多人原以为《申论》题目应该是同家的大政方针，所以很多人都准备了许多关于西部开发、世界贸易组织等材料。2002年的《申论》考试题目所给材料是网络对现实社会生活的影响，该考题不像2001年考题中有关“PPA”的内容那样，使大多数考生都能够有感而发。2003年是安全生产问题，2004年是交通拥堵问题，这些问题都是当年社会的热点问题，而且这种贴近人民生活的社会热点问题已成为申论背景资料的命题趋势。这种趋势在2005、2006、2007年的申论考试中又得到体现。由此可见，申论考试的命题内容仍然是社会热点问题，这一命题趋势是不会变的。

      (二)背景资料的内容涵盖面越来越广

      申论考试的命题实质就是选择背景资料的主题。但是，选择背景资料的范围越来越广：2000年是噪音环境污染问题，2001年是PPA在全球引起的风波，2002年是网络安全问题，2003年是生产安全问题，2004年是汽车T业和交通拥堵问题，2005年是农村、农业、农民“i农”问题，2006年是突发性公共事件问题，2007年是土地资源的征用流转和可持续利用的问题。社会热点问题是多方面的，但其影响和社会关注度不同。因此，申论考试背景资料的主题年年都在变化，不会重复出酮一主题。针对这一命题趋势，考生应特别注意当年社会最“热”、最受关注的时政热点问题。

     (三)命题模式、结构更加灵活

     在2000。2004年的申论考试的命题形式上，基本是按照传统的“三段论”的模式，即：  “概

括问题、解决问题、论证问题”。但因多年采用已显露出过于僵化的缺陷，考生的应对也已经模式化了。因此，2005年和2006年申论考试改变了这种模式，采用了“选择判断”模式。“选择判断”模式要求考生根据材料中的某一段落或某一问题对给出的解释进行判断选择和分析，这与单纯的概臧者提出对策这一常规I生试题形式相比存在着明显的不同，这要求考生不但首先要理解材料的相关内容，而且要学会判断选择，哪一个是正确的，哪一个是错误的，并_目．要说明原因，这实际上是增加了难度。命题模式和结构的变化，今后会更加灵活，所以考生在备考的过程中，要认真研究和适应这类题型，训练自己的选择判断能力和分析水平。

     (四)申论考试的总体难度加大

     通过对上述申论考试的变化和命题趋势的分析，可以得出这样的结论：申论考试的总体难度加大了。例如：2000—2003年的申论考试背景资料的内容相对单一，都是就一个方面的问题进行说明，通过资料本身就能较快把握资料的主题和本质，但是从2004年开始，申论考试给定资料所反映的问题就逐渐复杂化，2004年申论给定资料既有我国汽车工业发展问题，又有由此带来的城市道路交通拥堵问题；2005年申论给定资料是“三农”问题，这个问题本身就十分复杂，资料中所包括的内容很多，任何一个方面都是大问题，驾驭难度增加；2006年申论给定资料不仅在字数上是前几年的两到三倍，而且内容庞杂，涉及到了政府的执政能力、国家建立突发性公共事件的预案、提高民众危机意识、提高政府工作人员素质等等；到2007年，申论给定资料的字数仍在7000字以上，这些材料包括了土地问题的两方面内容，土地征用问题和土地可持续利用问题，同时还出现了谈目的、意义和解析含义的更新更细的题目，这就要求考生具有广泛的眼界和知识面，以及具有很强的宏观把握和驾驭材料的能力。

      总之，不管申论考试的难度如何加大，但是申论考试的主旨、目的、取向、特点和规律是不会变的，只要广大考生树立信心、认真备考，运筹帷幄，以不变应万变，变中求胜，就一定会考出优异成绩．取得成功!